他们刚刚 　　全省共辖3道、10府、3直隶州、8属州、96县。 　　（一）济东泰武临道 　　辖济南、东昌、泰安、武定4府及临清1个直隶州。 　　济南府下辖德州和历城、章丘、邹平、淄川、长山、新城、齐河、齐东、济阳、德平、禹城、临邑、平原、陵县、长清等1州15县。 　　东昌府下辖高唐州及聊城、堂邑、茌平、清平、博平、莘县、冠县、馆陶、恩县等1州9县。 　　泰安府下辖东平州及泰安、东阿、肥城、平阴、新泰、莱芜等1州6县。 　　武定府下辖滨州及惠民、阳信、海丰、乐陵、沾化、利津、蒲台、商河、青城等1州9县。 　　临清（直隶）州下辖武城、夏津、丘县等3县。（二）兖沂曹济道 　　辖兖州、沂州、曹州3府及济宁1个直隶州。 　　兖州府下辖滋阳、曲阜、泗水、邹县、宁阳、汶上、滕县、峄县、阳谷、寿张等10县。 　　沂州府下辖莒州及兰山、郯城、日照、沂水、费县、蒙阴等1州6县。 　　曹州府下辖濮州及菏泽、曹县、范县、观城、朝城、单县、成武、郓城、定陶、巨野等1州10县。 　　济宁（直隶）州下辖金乡、嘉祥、鱼台等3县。 　　（三）登莱青胶道 　　辖登州、莱州、青州3府和胶州1个直隶州。 　　登州府下辖宁海州及蓬莱、黄县、招远、栖霞、莱阳、福山、海阳、文登、荣成等1州9县。 　　莱州府下辖平度州及掖县、潍县、昌邑等1州3县。 　　青州府下辖益都、博山、临淄、博兴、高苑、乐安、寿光、昌乐、诸城、临朐、安丘等11县。 　　胶州（直隶州）下辖高密、即墨2县。

　　民国2年（年）1月8日，北洋政府发布《划一现行各省地方行政官厅组织令》，重新确认道一级行政区划。同年2月废除府和州，将地方政区确定为省、道、县三级，将山东省原济东泰武临、兖沂曹济、登莱青胶三道改划为岱北、岱南、济西、胶东四道。道员改称观察使，其办公机构为观察使公署。随着府、州的裁撤，县也作了调整。济宁、临清、胶州3个直隶州撤销后，分别设立济宁县、临清县、胶县；德州、滨州、宁海州、平度州、莒州、濮州、东平州、高唐州等八个属州分别改为德县、滨县、宁海县、平度县、莒县、濮县、东平县、高唐县。

民国3年（年）1月北京政府内务部鉴于全国有90余县县名相同，故对重名政区重新命名，公布了《内务部改定各县重复县名及存废理由清单》，涉及山东省有五个县：新城县更名为桓台县，海丰县更名为无棣县，兰山县更名为临沂县，宁海县更名为牟平县，乐安县更名为广饶县。同年6月3日北京政府公布《各省所属道区域表》将山东省岱北道改为济南道，岱南道改为济宁道，济西道改为东临道，胶东道名不变。 　　全省计辖四道县。 　　济南道治历城县，辖历城、章丘、邹平、淄川、桓台、长山、齐河、齐东、济阳、长清、泰安、新泰、莱芜、肥城、惠民、阳信、无棣、滨县、利津、沾化、乐陵、蒲台、商河、青城、博兴、博山、高苑等27县。 　　济宁道初治滋阳县，后移治济宁县。辖济宁、滋阳、曲阜、宁阳、邹县、滕县、泗水、汶上、峄县、金乡、嘉祥、鱼台、临沂、郯城、费县、蒙阴、莒县、沂水、菏泽、曹县、单县、城武、定陶、巨野、郓城等25县。 　　东临道治聊城县。辖聊城、堂邑、博平、茌平、清平、莘县、冠县、馆陶、高唐、恩县、临清、武城、夏津、邱县、德平、德县、平原、陵县、临邑、禹城、东平、东阿、平阴、阳谷、寿张、濮县、观城、朝城、范县等29县。 　　胶东道治福山县烟台。辖福山、蓬莱、黄县、栖霞、招远、莱阳、牟平、文登、荣成、海阳、掖县、平度、昌邑、潍县、胶县、高密、即墨、益都、临淄、广饶、寿光、昌乐、临朐、安丘、诸城、日照等26县。

民国14年（年）的行政区划 　　民国十四年（年）10月22日，山东督办兼省长张宗昌下令改济南、济宁、东临、胶东等四道为11道：济南道、东昌道、泰安道、武定道、德临道、淄青道、莱胶道、东海道、琅琊道、兖济道、曹濮道。 　　济南道辖历城、章丘、邹平、淄川、长山、桓台、齐河、齐东、济阳、长清等10县。 　　东昌道辖聊城、堂邑、博平、茌平、清平、莘县、冠县、馆陶、高唐、邱县、阳谷、寿张等12县。 　　泰安道辖泰安、肥城、新泰、莱芜、东平、平阴、东阿等7县。 　　武定道辖惠民、阳信、滨县、无棣、利津、沾化、乐陵、蒲台、商河、青城等10县。 　　德临道辖德县、德平、平原、陵县、临邑、禹城、临清、武城、夏津、恩县等10县。 　　淄青道辖益都、博山、临淄、博兴、高苑、广饶、寿光、昌乐、临朐等9县。 　　莱胶道辖胶县、高密、即墨、掖县、平度、潍县、昌邑、安丘、诸城等9县。 　　东海道辖福山、蓬莱、栖霞、招远、黄县、莱阳、牟平、海阳、文登、荣成等10县。 　　兖济道辖济宁、滋阳、曲阜、宁阳、汶上、泗水、邹县、滕县、峄县、金乡、嘉祥、鱼台等12县。 　　琅琊道辖临沂、日照、郯城、莒县、沂水、曹县、蒙阴等7县。 　　曹濮道辖菏泽、曹县、单县、城武、定陶、巨野、郓城、濮县、观城、朝城、范县等11县。

南京政府时期（上）（年4月～年7月） 　　年南京政府废止“道”制，但这时其政令尚未达于山东省。年4月30日张宗昌被北伐军逐出山东。6月1日国民党山东省政府正式成立，行政区划乃实行省、县两级制，全省县均由省政府直辖。 　　这一时期，在山东历史上第一次出现了市和特别行政区的建置。年7月山东省政府析历城县城、城外商埠及四郊置济南市，直隶于省。同年7月设青岛特别市。年5月国民政府颁布《市组织法》，规定特别市改称（行政）院辖市，普通市改称省辖市。青岛特别市乃于年9月改称院辖市。 　　年10月1日中国收回年被英帝国强租的威海卫，设立威海卫特别行政区，直隶于国民政府行政院。年将烟台商埠自福山县析出，设立烟台特区，直隶于省。 　　这一时期还开始出现了一种不是一级正式的政区，但又具有政区的某些特点和功能的所谓行政督察区，因其行政主官称行政督察专员，故又简称专员区或专区。这种行政形式发端于民国初期的特派专员制度。后广东省政府亦曾在省下划区，区设行政委员，不久废止。20世纪30年代初，国民党政府在江西和鄂豫皖等省“剿共”期间，为适应军事需要，在有关省设立了若干个区的党政分会，督导区内各县军事及政务。此后推行到其他省份。年8月行政院颁布《行政督察专员公署暂行条例》，规定于省下设行政督察专员公署，作为省政府的辅助机关。年1月国民党山东省主席韩复榘于菏泽等14县设第一专区，专署驻济宁；4月第一专区改称山东省实验区，试行梁漱溟等人的乡村建设派理论；6月改为山东省县政建设试验区。年1月15日行政院公布修订的《行政督察专员公署组织暂行条例》，专署正式作为省政府对各专区的派出机构。年1月，山东省政府制定了《山东省分区设置行政督察专员公署暂行规程》，当时计划将全省分为13个（一说12个）行政督察区。但这个规程并未立即全面推行。同年1月设立了第一、第二、第三三个行政督察专员公署，一专署驻济宁，二专署驻菏泽，三专署驻临沂。同年10月13日增设第四（驻临清）、第五（驻惠民）、第六（驻聊城）、第七（驻牟平）等四个行政督察专员公署（原定增设的还有潍县一带的第八区，但抗战爆发前，事实上未能成立起来）。这七个行政督察区的辖属情况如下： 　　第一区辖济宁、汶上、东平、嘉祥、鱼台、滕县、邹县、滋阳、曲阜、宁阳等10县，专署驻济宁。 　　第二区辖菏泽、定陶、曹县、城武、单县、金乡、巨野、郓城、鄄城等9县，专署驻菏泽。鄄城县系年10月析濮县黄河以东地区所置，年10月14日复裁入濮县，因此该区实际辖8县。 　　第三区辖临沂、沂水、郯城、峄县、费县、莒县、日照、蒙阴等8县。专署驻临沂。 　　第四区辖临清、清平、馆陶、邱县、平原、禹城、齐河、恩县、德县、高唐、夏津、武城、长清等13县。专署设临清。 　　第五区辖惠民、滨县、阳信、商河、高苑、青城、桓台、邹平、长山等9县。专署驻惠民。 　　第六区辖聊城、博平、茌平、堂邑、冠县、观城、朝城、濮县、范县、寿张、阳谷、莘县等12县。专署驻聊城。 　　第七区辖牟平、文登、荣成、海阳、福山、蓬莱、黄县、栖霞、招远等9县及长山岛行政区。专署驻牟平。长山岛行政区系年冬析蓬莱县一部所置，年3月裁入蓬莱县，年1月复置。 　　其余未设行政督察区各县仍直隶于山东省。

南京政府时期（中）（年7月～年8月） 　　抗日战争时期，山东省行政区划十分复杂，全省有国民党统治区、共产党统治区、日伪统治区三种不同性质的行政系统及与之相应的行政区划；有些县份在某一时期一县之内同时并存两种甚或三种行政体系，可谓犬牙交错；特别是共产党控制的抗日根据地为了适应剧烈变动的战争形势，有利于对敌斗争，其行政区划层级多、变动快，政区的置废析并非常频繁，而且往往打破战前旧有的政区格局，设立了许多双边县、三边县、四边县以及（旧）县中（划小的新）县，至于县以上政区（专区、行政区等）也同样复杂多变。因此，要全面、具体地记录、反映全部行政区划的沿革几乎是不可能的，本节只能择其要者以及相对稳定者加以记述。 　　一、行政督察区 　　日本全面侵华后，第三集团军总司令兼山东省主席韩复榘只在鲁北津浦沿线稍事抗击后，便于年12月27日未放一弹，弃守济南。战前拟设的第八行政督察区及以后各区的设置一度搁置起来。年1月11日国民政府将韩复榘逮捕，24日处死。1月23日海军第三舰队司令兼青岛市市长沈鸿烈继韩复榘之后出任山东省主席，将全省划为17个行政督察区。从年春到年陆续建立了16个行政督察区，年初又设立了第十七行政督察区。期间，战前建立的几个区也有多次变动。关于17个行政督察区的辖属，各种资料和著作往往互有　牾，兹根据所掌握的资料，对照参酌，整理如下： 　　第一区辖肥城、长清、东阿、平阴、东平、汶上、宁阳等县，因受日伪压迫，辖区逐渐南移，至年，原一区只有宁阳、汶上二县，滋阳、邹县、滕县、鱼台等县亦在其范围。 　　第二区辖济宁、菏泽、嘉祥、巨野、郓城、定陶等县。年析该区与第六区部分县设立第十六区。年第二区改序为第七区。 　　第三区辖临沂、蒙阴、莒县、沂水、日照等县。 　　第四区辖临清、清平、馆陶、平原、恩县、德县、禹城、齐河、邱县、高唐、夏津、武城等县。 　　第五区辖无棣、利津、沾化、乐陵、德平、临邑、陵县等县。 　　第六区辖茌平、博平、堂邑、冠县、阳谷、寿张、莘县、观城、朝城、濮县、鄄城、聊城等县。 　　第七区辖荣成、文登、牟平、福山、海阳等县。年1月18日国民政府第次会议决议撤销威海卫管理公署。年该区并入十三区。 　　第八区辖昌乐、安邱、益都、诸城、寿光、高密、胶县、掖县、潍县、昌邑、即墨、平度、莱阳等县。 　　第九区系由战前的第七区析出，辖栖霞、蓬莱、黄县、招远等县。 　　第十区辖滨县、阳信、惠民、商河、青城、高苑、桓台、长山、邹平等县。 　　第十一区辖金乡、单县、城武、曹县等县。 　　第十二区辖章丘、历城、齐东、济阳、淄川、博山、泰安、莱芜、新泰等县。 　　第十三区辖莱阳、即墨、平度、昌邑、掖县等县。年11月析第八区部分县，设立第十三专区。年第七区并入该区。 　　第十四区辖蒲台、博兴、广饶、寿光、临淄等县。 　　第十五区辖郯城、峄县、费县、泗水、曲阜等县。年初设第十五区时，辖德县、陵县、临邑、德平、乐陵等五县。年重新划区排序，将十五区设在鲁南。 　　第十六区辖菏泽、定陶、范县、濮县、观城等县。年设立时，辖邹县、滕县、峄县、郯城等县。年始以此区为第十六区。 　　第十七区辖昌邑、胶县、高密、诸城等县。此区系年初设立，所辖县份析自原第八区。 　　以上各区设立时间先后不一，专署驻地多不固定。且形因势异，政随军移，由于国民党军队（包括该系统的游击队）与共产党八路军、与日伪军之间的进退消长，三角斗争的错综变化，各行政督察区的管辖范围随之扩展或收缩，或者区间调整辖县，或者另立新区、重编序号。更多的情况是国民党控制区与敌占区、与共产党控制区互相交叉、重叠，许多乡村被日伪政权、国民党政权和共产党政权同时征收赋税就是这种情况的反映（至于这些乡村如何缴纳则依各方实际控制程度和基层政权性质而异）。由于日伪军占据城镇和交通沿线，上述各区和县实际施政范围多只限于军事力量所能控制的部分乡村，其中后期设立的一些行政督察区甚至徒有其名，基本上没有有效行政区域。另一个重要特点是，在整个抗战期间，国民党在山东的控制区呈逐渐萎缩的趋势，年7月东北军和以牟中珩为主席的山东省政府被迫退出山东、流亡安徽阜阳以后，山东境内已无国民党正规部队，除昌潍等地的游杂部队还有些军事存在以外，其他大部已非国民党的行政范围。因此上述17个行政督察区的统辖区域，只是记其大概，至于每一具体时空的详确变化难以备述。 　　二、“主席行署区” 　　抗日战争初期，战前韩复榘系统的行政官员除范筑先、张里元等少数人外，大部分或逃或隐，行政系统基本陷于瘫痪。沈鸿烈的省政府驻地很不固定，由曹县（年1月24日至5月底）、而东阿（年6月28日前）、而寿张县张秋镇（年7月中旬前）、而惠民、利津（年底）、而鲁南（蒙阴县鲁村、沂水县东里店、临朐县吕匣店子等），这样辗转迁徙，再加上日军在山东的点线分割，使省政府与各地联系不便，难以有效地行使职能。为图补救，沈鸿烈在任期间，先后设立了三个“主席行署”，使之代表省政府就近指挥，统驭所辖专县重要党务和军、政事宜。 　　年7月于津浦铁路以西地区设立鲁西行署，统管鲁西北的临清第四行政督察区、鲁西的聊城第六行政督察区和鲁西南第二行政督察区及其所属各县。该行署设立初衷本为掌控与共产党合作抗战的第六区专员范筑先的部队及活动，同年12月范氏力战殉国，鲁西局面顿形混乱，该行署亦难以驾驭，至年夏第二任行署主任孙良诚投敌后，该行署区即已有名无实。年秋大致以胶莱河以东的胶东地区设立鲁东行辕，年2月25日鲁东行辕主任卢斌被第八区专员厉文礼杀害后，沈鸿烈将鲁东行辕改为鲁东行署，所辖行政督察区有第七、第八、第九及年11月自八区析置的第十三区，共四个区。年冬在胶济铁路以北地区设立鲁北行署，辖第五、第十行政督察区及年成立的第十四行政督察区。胶济铁路以南的鲁南地区因沈鸿烈本人及其省政府坐镇于该区，故未设立鲁南行署。 　　战争条件下的行政督察专员多兼游击部队司令、支队长或保安师、旅长等该地区军事主官，既统军又主政，集其实际控制地区的党政军财大权于一身，这就使得行政督察区实际上成为一级政区。主席行署区的划设在国民党省级以下地方政区被日军分割，省政府辗转无定的情况下，对于便利省与专县的联系起了一定的作用，但毕竟是一种临时措置，至年底沈鸿烈因“刺于（学忠）案”暴露而调离山东，继沈鸿烈任山东省主席的牟中珩旋即于年2月将沈所设的鲁东、鲁北两个行署撤销。 　　年12月何思源被任命为流亡阜阳的山东省政府主席。何氏鉴于17个行政督察专员公署除个别地区外，均已瘫痪或瓦解，乃于年2月设立鲁西、鲁西北、鲁北、鲁东、鲁中、鲁南六个省内办事处，但也有名无实。

附：日伪统治区的行政区划 　　年10月初，日本华北方面军第二军沿津浦线侵入山东境内，11月27日占领济南，并继续沿津浦、胶济两线南犯、东犯，年1月10日日军第四舰队侵占青岛，2月3日占领烟台。至同年11月聊城失陷，山东全境主要城镇和重要交通线沦入敌手。 　　一、年的行政区划 　　日军在占领地网罗亲日头面人物成立准政权性质的“维持会”，藉以施行统治。济南、青岛两地“维持会”于年1月1日、10日先后成立。在此基础上于同年3月5日成立了以马良为省长的伪山东省公署，省以下行政区划实行道、县制，除青岛市直辖于伪华北临时政府外，将全省划分为四道二市，各道、市公署除烟台市稍早外均于同年三4月间成立。 　　鲁东道 　　辖平度、掖县、蓬莱、黄县、招远、栖霞、福山、牟平、海阳、文登、荣成、莱阳、即墨、胶县、高密、日照、诸城等17县和一度隶属的烟台市。道公署驻烟台市。年6月1日，即墨、胶县二县划归青岛特别市，年3月两县分别改称青岛市胶州区、即墨区。 　　鲁西道 　　辖济宁、泰安、宁阳、汶上、东平、平阴、东阿、肥城、新泰、莱芜、滋阳、曲阜、泗水、邹县、滕县、峄县、金乡、嘉祥、鱼台、郓城、巨野、曹县、单县、城武、菏泽、定陶、寿张、阳谷、濮县、范县、观城、朝城等32县。年4月道尹临时办事处设在济南，5月设道公署于泰安县城，12月迁济宁县城。 　　鲁南道 　　辖益都、寿光、昌乐、潍县、昌邑、安丘、临朐、淄川、博山、临淄、桓台、广饶、博兴、长山、高苑、蒙阴、费县、莒县、沂水、临沂、郯城等21县。道公署驻益都。 　　鲁北道 　　辖德县、临清、德平、平原、恩县、武城、夏津、高唐、聊城、茌平、博平、清平、冠县、馆陶、邱县、莘县、堂邑、惠民、商河、禹城、临邑、陵县、邹平、阳信、利津、滨县、沾化、无棣、乐陵、蒲台、青城、济东、历城、章丘、济阳、齐河、长清等37县。年3月划历城、章丘、长清、济阳、齐河等5县为“模范区”，直隶于伪省公署。 　　济南市 　　仅辖面积.6平方公里、50万人口的济南市区，下不辖县，直隶于伪省公署。 　　烟台市 　　伪市公署成立于年2月4日（日军侵占烟台之翌日）。初直属于伪华北临时政府。3月鲁东道公署成立后，改属鲁东道，后又直隶于伪省公署。除辖烟台市区外，还辖威海专员区、龙口专员区、长山列岛专员区（设专员办公处，不称公署）。 　　山东日伪虽号称4道县，但其军政所能实际控制者初不过数十县，年～年为其统治巅峰时期，仍有五个县无伪县知事。至于各县广大乡村除“治安区”及设有日伪据点或碉楼一类村庄可以控制外，其余乡村则或者为共产党、或者为国民党、或者为其他地方抗日势力所控制，到抗战后期绝大部分成为共产党八路军的控制区。 　　二、年的行政区划 　　年1月31日原伪山东省公署财政厅长唐仰杜继马良之后出任伪省长。唐于年6月11日撤销鲁东、鲁西、鲁南、鲁北四道，降烟台市为道辖市，重新划全省为登州、莱潍、青州、沂州、兖济、泰安、曹州、东临、济南、武定10道。 　　登州道 　　辖烟台市、莱阳、海阳、牟平、文登、荣成、福山、蓬莱、黄县、栖霞、招远及龙口特别行政区、威海卫特别行政区等共1市10县2特别行政区。道公署驻烟台市。年8月将烟台市及龙口、威海卫2特别行政区由道辖改为省辖。 　　莱潍道 　　辖潍县、昌乐、安丘、平度、掖县、昌邑、高密、诸城（曾经属于沂州道）等8县。道公署驻潍县。 　　青州道 　　辖益都、临朐、临淄、博山、淄川、长山、桓台、广饶、寿光、高苑、博兴等11县。道公署驻益都。 　　沂州道 　　辖临沂、莒县、沂水、日照、费县、郯城、蒙阴（曾经属于泰安道）等7县。道公署驻临沂城。 　　兖济道 　　辖济宁、滕县、峄县、邹县、滋阳、曲阜、泗水、宁阳、汶上、金乡、嘉祥、鱼台等12县。道公署驻济宁。 　　泰安道 　　辖泰安、东平、东阿、平阴、肥城、莱芜、新泰等7县。道公署驻泰安。 　　曹州道 　　辖菏泽、曹县、阳谷、寿张、范县、濮县、观城、朝城、巨野、郓城、单县、定陶、城武等13县，其中阳谷、寿张2县曾一度属于东临道。曹州道公署驻菏泽。 　　东临道 　　辖临清、德县、禹城、聊城、平原、恩县、夏津、武城、高唐、冠县、馆陶、丘县、堂邑、莘县、茌平、博平、清平等17县。道公署驻临清，一度驻禹城、德县。 　　济南道 　　辖历城、长清、章丘、济阳、齐河、齐东、邹平等7县。道公署驻济南市区。 　　武定道 　　辖惠民、商河、临邑、阳信、乐陵、滨县、德平、陵县、沾化、无棣、利津、蒲台、青城等13县。道公署驻惠民。 　　济南市仍由省直辖。 　　随着世界反法西斯战争、中国抗日战争的胜利发展，山东抗日斗争形势也日趋好转，迫使日伪军不得不逐步收缩，猥集于县城，不但广大乡村已不能控制，一些县城也纷纷被中国共产党领导的军队克复，仅年山东省津浦路以东（路西时属冀鲁豫边区）地区就光复了沂水、利津、临邑、乐陵、文登、莒县、荣成、海阳、栖霞等县城，日伪在山东的行政架构日渐坍塌。

南京政府时期（下）（年8月～年8月） 　　抗战胜利前夕，除日伪军盘踞的“点”、“线”以外，山东大部分地域已为中g民主政权控制，至年8月山东抗日民主根据地拥有个县、市政权。国民党政府新任命的山东省主席何思源于同年六7月间秘密潜入山东时，国民党在山东只有如寿光、平度、昌邑、即墨、崂山、胶县等几小片寥落的棋子地块。 　　日b投降后，何氏收编了国民党一些游击队残部和伪军，夺占了八路军控制的一部分县城。与此同时，山东八路军分作鲁中、滨海、胶东、渤海、鲁南等五路大军对拒不向八路军投降的日伪军发动进攻，至9月底，共克复63座县城（津浦路东46座，路西17座）及烟台、威海卫等城市和军事要地。解放军为阻止国民党正规军沿津浦路北进，于同年10月18日至12月27日发起津浦路战役。战役结束后，国民党所能控制的县市由35个缩减为24个，至年1月中旬进而减至14个县市。其中只有济南市和昌乐县能控制全境；有12个县虽占领县城，但县境大部却是中国g的控制区；有22个县只能在境内部分地区活动，县城和大部地区均已成为解放区。 　　随着国民党军队的进攻，国民党山东省政府继续组建县政府，截至年底共组建33个县政府：滋阳、曲阜、泗水、邹县、滕县、济宁、郯城、临沂、长清、历城、潍县、昌乐、章丘、邹平、齐东、博兴、青城、广饶、临淄、临朐、寿光、高密、即墨、诸城、胶县、平度、金乡、菏泽、枣庄、黄县、海阳、莱阳、招远。年下半年解放军又解放了其中的诸城、邹平、齐东、博兴、青城、广饶、临淄、寿光、临朐、海阳、莱阳、黄县、平度、招远、胶县、高密、枣庄等17县。到年9月济南解放后，国民党在山东的各县政府基本上全部解体。 　　尽管在国共内战期间，国民党在山东实际能够控制的县十分有限，但国民党山东省政府对于全省政区划分还是在名义上沿用抗战期间所划的17个行政督察区，并于年11月将省政府在阜阳流亡中所设的6个有名无实的省内办事处撤销。截止到年4月，何思源政府设计的全省行政区划格局，除青岛外，全省共有17个行政督察区、3个市、2个特别行政区。 　　第一区辖滕县、邹县、滋阳、宁阳、鱼台等县。专署暂驻临城。 　　第二区辖济宁、嘉祥、巨野、郓城、寿张、东平、汶上等县。专署驻滋阳。 　　第三区辖临沂、蒙阴、沂水、莒县、日照等县。专署暂驻临城。 　　第四区辖德县、平原、恩县、高唐、夏津、武城、临清、馆陶、邱县、清平、禹城、齐河、长清等县。专署暂驻禹城、高唐边。 　　第五区辖德平、陵县、临邑、乐陵、无棣、沾化、利津等县。专署暂驻德县。 　　第六区辖聊城、茌平、博平、冠县、莘县、堂邑、朝城、阳谷、东阿、平阴、肥城等县。专署驻聊城。 　　第七区辖荣成、文登、牟平、福山等县。专署暂驻高密。 　　第八区辖潍县、昌乐、安丘、益都、临朐等县。专署驻潍县。 　　第九区辖蓬莱、黄县、招远、栖霞等县。专署暂驻城阳。 　　第十区辖惠民、滨县、阳信、商河、高苑、青城、邹平、长山、桓台等县。专署暂驻张店。 　　第十一区辖曹县、成武、金乡、单县等县。专署暂驻曹县南境。 　　第十二区辖历城、章丘、齐东、济阳、淄川、博山、新泰、莱芜、泰安等县。专署驻历城。 　　第十三区辖即墨、海阳、莱阳、平度、掖县等县。专署驻即墨。 　　第十四区辖蒲台、博兴、广饶、寿光、临淄等县。专署暂驻寿光、昌乐边。 　　第十五区辖峄县、郯城、费县、泗水、曲阜等县。专署暂驻峄县韩庄镇。 　　第十六区辖菏泽、定陶、濮县、范县、观城等县。专署暂驻滋阳。 　　第十七区辖昌邑、胶县、高密、诸城等县。专署暂驻　山车站。 　　济南市，市公署驻济南。 　　烟台市，市公署暂驻青岛。 　　威海市，市公署暂驻青岛。 　　利（津）广（饶）沾（化）（无）棣垦区管理局，暂驻张店。 　　临（清）冠邱特别行政区，主任公署暂驻高唐。 　　以上可见，不少行政单位连其市、区公署都不能设在本辖区境内，至于有效行政可想而知。此后随着国民党军队的推进，一度占领了一些地区和县份，但在四年内战期间，即使国民党进攻的巅峰时期也未能对山东全省实施全面的行政统治。年、年华东野战军（年1月由山东野战军与华中野战军合并成立，年2月9日改称第三野战军）打破了国民党军的全面进攻和对山东的重点进攻，又于年9月24日解放济南，年6月2日解放青岛，8月20日解放国民党军队占领的山东省最后一块地方长山列岛，国民党及其军、政势力从此彻底退出山东。 　　另外，年3月-8月间曾设立鲁东、鲁西南两个行署区，分领各行政督察区，具体情况不详。年6月该两行署被撤销。

年国民党行政区划（民国36）

年解放前国民党行政区划（民国38）

年解放区地图

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